特殊群体

杨洋：完善心智障碍人士监护方案

（全国政协委员）

杨洋表示，我国现有近1000万已办理残疾人证的智力、精神残疾人，绝大多数属于无民事行为能力或限制民事行为能力人，监护周期长、责任重。当前面临三大突出堵点：监护与照护、财产管理衔接不畅；监护监督工作体系缺失，缺乏有效约束；基层法定监护责任落实困难，公共监护难以有效落地。

为此，杨洋建议：一是完善监护与照护及财产管理衔接的政策细则，明确监护人、照护服务机构、特殊需要信托机构间的权利义务关系，鼓励推出“监护保险”减轻监护人风险负担。二是建立健全监护监督机制，吸纳专业社会组织参与，制定统一的监护人职能定义与管理规则，重点监督决策、财务、照护等关键环节。三是强化基层法定监护职责落实，针对基层工作人员开展系统性监护业务培训，提升专业能力。四是扩大监护服务资源，通过政府购买服务等方式鼓励社工机构、残疾人专业服务机构参与监护工作，提升体系专业化水平。

扶老助残

姚卓匀：完善意定监护制度，助力养老服务保障

（全国人大代表、上海市政协副秘书长）  

随着人口老龄化程度加深，失智失能老人增多，依据《民法典》探索意定监护与养老服务结合已成为重要方向。姚卓匀代表提出，当前实践仍存在不足。姚卓匀提出的主要建议包括：

一、完善意定监护社会组织的准入条件及服务标准体系，明确其法律地位与责任边界，并加大该类组织的培育力度。

二、建设统一的监护信息备案查询平台，推动相关部门与机构之间的信息共享与互认。

三、加强社会宣传，提升公众对意定监护制度的认知与支持。

贺丹：不能让智慧养老变成少数人的福利

（全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任）

贺丹表示，普惠的核心是保基本、广覆盖、可持续，让不同地区、收入、身体状况的老年人都能公平享受科技便利。她建议，将符合条件的智慧养老设备和服务纳入国家基本养老服务清单，通过政府集中采购为重点老年群体免费配备基础监测设备；同时推动智能护理设备、居家智慧照护服务纳入长期护理保险报销范围，让政策红利切实转化为养老便利。

针对农村短板，贺丹建议加快完善农村数字基础设施，推进养老服务站智能化改造，打通农村智慧养老服务的“最后一公里”。

杨善竑：聚焦银发期盼，发展康复护理

（全国人大代表、安徽省阜阳市副市长）

杨善竑表示，我国失能失智老人已超4500万人，平均每6位老人中就有1位需要长期照护，康复护理需求迫切。她建议在国家层面设立专项资金，出台专项支持政策。

她提出从三个维度构建工程“骨架”：一是“强龙头”，支持二级以上公立医院建设康复护理特色专科，推动“医、康、护”协同发展；二是“强基层”，加大基层设施设备配置与人才引育，资金支持既要买设备更要买服务、买培训，满足群众“就近康复”需求；三是“强队伍”，完善全链条培养体系，健全职称晋升和薪酬激励机制，让从业者更有奔头。

她强调，科技和人文是康复护理的两翼。应利用AI技术、智能穿戴设备和远程医疗弥补基层短板，同时发展社区嵌入式康复服务站和“康养+文旅”模式，让康复融入生活。最终构建起“大病在医院康复、小病在社区护理、居家有专业指导”的分级分层服务体系。

妇女儿童

杨小华：家长要做好“陪伴者”、而不是“监工”

（全国人大代表、云南省丽江市玉龙中学教师）

杨小华认为，青少年心理问题本质上是压力过大、陪伴缺失、引导缺位的综合反应。针对根源性问题，她提出核心建议：家长要做好“陪伴者”、而不是“监工”。设置家庭“静网时间”，家长与孩子、同伴之间开展面对面交流，通过强制息屏，用运动、做饭、散步、逛公园等真实互动，替代虚拟寄托，建立真实社交。

她补充，还应当将心理健康筛查纳入常规体检，建立“一生一档”，实现早发现、早预警、早干预，把问题化解在萌芽阶段；同时严控学业焦虑，保障学生睡眠、运动与户外活动时间；学校配齐专职心理教师，规范心理咨询室建设，畅通倾诉渠道、搭建情绪出口；坚持科学管网、疏堵结合，加强网络素养教育，规范校园手机管理，联动社会净化网络环境，减少不良信息侵蚀，以全链条、全方位的守护，让青少年心中有阳光、眼里有光芒。

刘林：搭建城乡少年交流机制 守护留守儿童精神世界

（全国政协委员、北京城市学院校长刘林）

刘林建议构建跨地区、跨学校的城乡少年交流机制，让孩子们手拉手、心连心，形成跨越山海的“情感共同体”。“这种孩子间的情感陪伴，虽无法替代父母，但却能成为留守儿童精神世界里的一抹绚丽色彩。”刘林说。

同时，面对数字时代带来的新挑战，刘林建议，要加大对留守儿童所在地区数字教育设施的投入力度，培养专业的数字教育教师，让更多山区孩子能够平等拥抱人工智能时代；加强对留守儿童的上网行为引导，帮助他们树立正确的价值观。此外，针对留守儿童多由祖辈照料的实际，他还建议，要向农村祖辈普及科学照护、营养健康、情感交流等方面的知识，同时引导外出务工的父母通过电话、视频、书信等多种方式加强亲子联系，助力留守儿童健康成长。

王晓梅：对农村留守儿童和事实无人抚养儿童实施“物质+心理”的双重干预

（全国人大代表、四川省眉山市青神中学副校长）

王晓梅认为，必须打破部门壁垒，才能构建起全方位的困境儿童保护网。她建议，由民政部门牵头，联合教育、检察及社区等多方面力量，建立动态监测档案，对农村留守儿童和事实无人抚养儿童实施“物质+心理”的双重干预。同时，针对残疾儿童和孤独症儿童，她呼吁设立专项基金，提供职业发展支持，让他们不仅有书读，更有能力融入社会。

尚海红：深化“心理+教育”双重帮扶

（全国人大代表、浙江省台州市路桥区路桥街道实验小学教师）

尚海红提出，要构建家庭、学校、社会、政府四位一体的联动网络。“关键在落实，核心在协同。”她建议，深化“心理+教育”双重帮扶，通过政府购买服务，让专业社工和专职心理教师走进乡村学校，为留守儿童建立心理档案，用专业的疏导和陪伴填补亲情的缺失。在数字化浪潮下，尚海红还描绘了“智慧监护”的蓝图——打通民政、教育、公安等部门的数据，实现风险早期预警。

社会保障

刘启芳：深耕公益慈善  做暖民生服务

（全国政协委员、吉林省公益慈善基金会会长）

刘启芳重点关注边疆地区的“一老一小”以及村民就业问题。在“一老”方面，她思考适合边疆地区的可持续的农村养老模式，提出完善低龄老人帮扶高龄老人的互助养老体系，在让老年人感受价值、获得温暖的同时，缓解专业照护人员不足的压力。在“一小”方面，她注重精神文化教育，让“赠人玫瑰，手有余香”的理念在孩子们心里生根发芽；强化理想信念教育，不断铸牢中华民族共同体意识。

刘启芳认为，应把三次分配协调配套机制深度融入共同富裕的中长期规划与治理框架，围绕乡村振兴、“一老一小”、残疾人帮扶等重点领域，建立协同帮扶清单。“除了物质资源的流动，精神层面的社会共识同样重要，要继续弘扬崇德向善、守望互助的传统美德，让人心向善、人人行善成为社会新风尚。”刘启芳说。

张荣华：设立全国婴幼儿健康成长基金 推动适老化智能设备研发应用

（全国人大代表、荣程集团董事会主席）

在民生保障方面，张荣华重点关注"一老一小"问题，提出设立全国婴幼儿健康成长基金，建议构建国家主导、多方共担的生育养育长效支持体系，实现6岁以下存量儿童与新生儿全覆盖，缴存至18岁，通过国债筹资、梯度分担等方式降低家庭负担。同时，针对失能老人照护难题，建议建立社会保障、公益援助、市场供给三级服务体系，制定分级照护清单，扩大失能补贴覆盖面，强化养老护理员职业标准建设，并推动适老化智能设备研发应用。

崔荣华：修法增设长护险专章 破解失能照护难题

（全国人大代表、荣华控股企业集团党委书记、董事长）

关于长护险落地实施，崔荣华建议在社会保险法中增设长护险专章，明确其独立社会保险险种地位；参保范围从当前试点人群逐步扩展至全民，实现应保尽保；建立个人、单位、政府多渠道筹资机制，破解资金保障难题；根据失能程度制定差异化待遇标准，让保障更精准；同时强化基金专款专用管理和风险防控，确保制度可持续运行。

聚焦银发群体的出行需求，崔荣华建议65岁以上老年人自驾游高速费优惠，从分级阶梯优惠标准到搭建全国统一备案核验平台，再到完善配套服务保障机制，力求为银发自驾游打造全方位的政策保障。