在中国特色社会主义制度不断完善和经济社会结构深刻转型的背景下，中国公益慈善事业依托中华优秀传统文化，形成了具有中国特色的发展路径。湖湘文化作为中华文化的重要组成部分，以其鲜明的连续性、强烈的爱国主义传统、开放包容的胸怀以及敢为人先的创新精神，深刻塑造了湖南公益慈善事业的精神内核与实践轨迹。

湖湘文化的特征及其对公益慈善的滋养 

湖湘文化在长期历史积淀中形成三大核心特质，为公益慈善事业提供了精神基础与文化资源：

一是“心忧天下”的家国情怀。湖湘文化自古延续不断，始终与家国命运紧密相连，形成了“心忧天下、敢为人先”的文化基因。这使得湖南的公益慈善行为超越邻里互助，呈现出更广阔的社会关怀与民族复兴格局。

二是“敢为人先”的实践理性。从屈原、魏源到曾国藩、熊希龄，再到毛泽东等革命家，湖湘文化中蕴含的爱国精神激励一代代湖南人投身社会建设、推动公益慈善从传统施舍救济转向教养并重，不断探索新的组织形态与运作机制。

三是“兼容并蓄”的开放胸襟。湖湘文化兼收并蓄、博采众长的气度，使湖南公益慈善能够不断吸收外来文明的优秀成果，与时俱进。从传统社会的义庄善堂到近代的慈善组织，再到当代的基金会，湖南公益慈善始终在融合中发展，在借鉴中创新。

湖南公益慈善事业发展阶段 

湖南现代公益慈善事业经历了从政府包揽到多元参与的演进过程：

第一个阶段(中华人民共和国成立至改革开放前)为政府主导下的慈善职能转化时期。旧有慈善机构被接收改造，慈善功能逐步纳入国家社会福利体系，以国家名义开展社会救济工作。

第二个阶段(改革开放至20世纪90年代初)为官民相济下慈善解冻时期。1979年11月全国城市社会救济福利工作会议的召开，标志社会福利事业的全面恢复。湖南省红十字会工作重启，民间慈善活动逐渐出现，以余彭年为代表的民间慈善活动早于官方组织的兴起。

第三个阶段(20世纪90年代至今)为制度构建下全民参与时期。在政府引导下，各级慈善组织相继成立，进行了扶贫、救灾、教育、医疗、安老、助孤等工作。2010年全国首个地方性慈善法规《湖南省募捐条例》颁布，2021年以来出台的《湖南省实施〈中华人民共和国慈善法〉若干规定》，开启了大力发展社区慈善事业新篇章。近年来，社区慈善、网络募捐等新模式不断发展，全省861家慈善组织，年均募集款物价值约29.8亿元，开展慈善项目2000多个。

湖南公益慈善组织的类型化发展与现实成效 

当前，湖南公益慈善生态呈现多元化、专业化和本地化的特点。从类别来看，湖南公益慈善组织可分为六类：官方背景慈善组织、媒体驱动型基金会、企业基金会、学校基金会、社区基金会以及民间草根组织。这种多元化机构反映了湖南公益慈善生态的成熟度。从传统的慈善会到新兴的社会工作服务机构，从覆盖全省的大型基金会到深入社区的草根组织，共同构成推动湖南社会进步的重要力量。其核心则依然是湖湘文化精神的当代彰显。

在实践层面，湖南公益慈善事业呈现三方面显著成效：

一是组织化与规模化水平持续提升。经过90年代的发展和抗洪救灾活动以及新冠病毒感染疫情考验，湖南各级慈善会、民间公益慈善组织迅速反应，在捐款捐物、提供援助上发挥了巨大作用。湖南821家慈善组织持续发力，年均募集款物价值约29.8亿元，开展慈善项目2000余个，累计帮扶困难群众超3000万人次，形成了全省上下协同推进的多层次、宽领域、全覆盖的公益慈善事业发展格局。

二是项目化运作与公众参与不断增强。湖南慈善组织共有422家，67家取得慈善组织公开募捐资格证书，慈善中国募捐方案备案305个。截至今年5月，通过互联网募捐平台湖南捐款金额累计131270486元，位列全国第10名。如湖南省生态保护志愿服务联合会在湖南团省委的支持下，推动设立了覆盖全省140家“省—市—县”三级河小青行动中心，带动超480.93万人次参与巡河护河等环保活动;北京河流守望者基金会产品化运作，研发巡河宝用户突破138万人，超1万个项目团队覆盖31个省(市、区)，年度公众参与人次超334万次。

三是透明度与公信力建设稳步推进。公开、透明是现代公益慈善的灵魂，公信力是所有公益慈善组织安身立命之本。我国已初步形成多层次、多主体的信息公开监督体系，包括法定年度检查、慈善中国规范化披露、以及各类互联网公开募捐平台对项目进展与财务情况的动态公示等。据全国慈善信息公开平台统计，湖南慈善组织数量739家，信用状况正常率为99.86%，

湖南公益慈善事业的不足及挑战 

湖南公益慈善的发展依旧存在着诸多挑战，主要体现在如下几方面：

第一，社会公益慈善与经济社会发展还不相适应，受地域经济条件发展制约，尤其是民间公益慈善基金会和相关组织，捐赠收入和其他经济发达地区相比，存在着一定程度的弱势。

第二，公众对公益慈善事业的认知还不全面，主动参与公益慈善事业的意识还有待提高。在“全民慈善”背景下，提升公益慈善活动效能和服务品质仍是重点，志愿者队伍也需要从单纯捐款捐物向具备专业能力转变。

第三，公益慈善组织发育不够健全，组织透明度有待进一步提升。据中基透明指数FTI(2012-2024)来看，参评基金会数量呈现逐年上升趋势，2024年基础扫描覆盖全体基金会(9683家)，2023年FTI平均分为61.39。对于公益慈善组织的监管和帮助仍有待加强。

第四，公益慈善项目设计与执行还不够规范，公益财产出现“循环使用”与私益输送现象。慈善项目中的“慈善资金循环”，其本身可能被异化，公益慈善本质和公益财产在“捐赠—执行—回流”的隐秘链条中被背离和蚕食，面临从公共福祉向私人利益输送的风险。

湖湘文化引领下的湖南公益慈善进阶之路 

湖南公益慈善事业已进入高质量发展新阶段，要不断建立适应公益慈善组织发展的整合机制，构筑公益慈善组织发展的激励机制，提高公益慈善组织的公信力。

第一，强化湖湘文化的精神引领，将“勤勉质朴、务实笃行、内圣外王、经世致用、心忧天下、敢为人先、变通包容、开拓创新”等元素融入慈善文化建设。发挥政府职能，以慈善法为依托，一方面，政府要不断建立健全慈善政策法规体系，对各级政府采用系统计划性的整合资源方法;另一方面，要鼓励民间慈善组织的创建发展，并提供给民间组织宽松合适的发展范围和资源。

第二，完善公益慈善组织建设，宣传策划、筹款、投资、援助及监督管理均建立规范化的工作方式和高效运作机制，努力建设专职人员和志愿者相结合，规模大、素质高、能力强的公益慈善工作队伍。注重基层公益慈善能力建设。促进科技赋能与跨界协作，善用数字平台。

第三，探索适合湖南地区实际情况的公益慈善事业发展模式，进一步推动信息公开披露的时效性，加强信息公开及规范化培训和指导，推动公益慈善事业从合规性向更高标准的倡导性发展。此外，也要开展区域之间慈善组织的交流合作。

湖湘文化如奔流千年的大河，公益慈善是这条大河在新时代灌溉出的沃野。如何让公益慈善的沃野更加丰饶，这需要我们不仅做公益慈善的实践者，更要做文化的思考者与传承者。我们要始终以湖湘文化精神为引领，共同推动湖南公益慈善事业迈向一个更具人文深度、专业精度和社会温度的新高度，为构建和谐社会、实现民族复兴贡献独特的湖湘力量。

(本文作者系中华慈善总会专家委员会副主任委员、中国社会史学会慈善史专业委员会会长、湖南师范大学慈善公益研究院院长)

（来源：慈善公益报）