【编者按】11月27日，2025年民政论坛在北京举办。论坛以学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述为主题，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，交流民政政策理论研究新成果，研究谋划“十五五”民政事业发展。《中国民政》杂志12月上刊摘编主论坛部分专家学者的发言，整理汇集分论坛参会代表的主要观点，以供学习参考。今日荐读的是《以政策理论研究助推“十五五”民政事业发展——2025年民政论坛分论坛观点综述》。

及时科学综合应对人口老龄化

“十五五”时期是我国应对人口老龄化的重要时间窗口期。如何抓住用好窗口期，及时、科学、综合应对人口老龄化，是亟须研究的重大理论课题和实践难题。民政部老龄工作司司长黄胜伟提出“十五五”时期老龄工作及养老服务工作重点；北京市朝阳区人民法院亚运村法庭审判员、一级法官贾辰分析了法院视角下的涉老案件；上海市普陀区公证处公证员李辰阳就老年人意定监护制度存在的问题提出建议；认知症专业照护机构康语轩老年公寓创始人金恩京分享了认知症照护的特殊性及建议。

“‘十五五’时期，我国人口老龄化将呈现出规模急速增长、高龄化加深、结构低龄化、进入长寿时代等显著特征。”如何做好未来五年老龄工作，黄胜伟提出“五聚焦、五着力”：第一，聚焦增强积极应对人口老龄化思想共识，着力深化人口老龄化国情教育。第二，聚焦全方位满足老年人多样化需求，着力完善为老服务保障体系：持续加强老有所依的保障体系，加快发展老有所养的养老服务体系，不断强化老有所医的健康支撑体系，全面完善老有所乐的公共文体服务体系，着力健全老有所学的老年教育服务体系，积极拓展老有所为的社会参与服务体系。第三，聚焦夯实应对人口老龄化经济基础，着力推动银发经济高质量发展。第四，聚焦巩固家庭养老基础地位，着力健全家庭支持政策体系。第五，聚焦共建共治共享，着力推进老年友好社会建设。

贾辰所在的亚运村法庭是全国首个专业化涉老审判法庭，2024年他审理的两例案件入选最高人民法院老年人权益保护典型案例。“涉老案件呈现出数量规模化、类型集中化和矛盾复杂化的显著特征。第一类是养老机构纠纷案件，这背后是养老产业蓬勃发展与规范化进程滞后之间的冲突。第二类是涉老监护案件，成年人监护问题已从传统的精神障碍患者转变为失能失智老年人，意定监护缺乏规范和指引。第三类是赡养类案件，部分案件中老人诉请的赡养费数额极低却坚持要求法院出具判决，或与子女达成极低数额的赡养费协议，其实际目的系用以申请低保社会救助，规避子女赡养义务审查。”针对案件审判中发现的问题，贾辰提出了四点建议：一是建立成年人监护统一登记公示平台，二是建立综合便利的老年人行为能力评估机制，三是培育监护服务组织，四是打通民政部门与法院之间的数据。

作为我国最早一批意定监护公证人，李辰阳有着丰富的研究和实践经验。针对民政系统特别是基层村（居）民委员会对意定监护知晓率低、缺乏创设社会监护组织和推动既有社会组织转型发展的意识、监护信息缺乏查询系统等问题，他提出了四项建议：“一是省市先制定基层工作人员意定监护工作指引，然后出台本地区的老年人意定监护实施意见，意定监护示范类文本可由各地公证协会、司法局协同民政部门定期颁布，最终颁布成年人监护法。二是借助各地公共资源数据平台建立监护信息查询平台，再借助司法部中国公证遗嘱信息查询平台接⼊全国性监护信息登记系统，开放部分权限供司法、民政、卫生健康、不动产登记、金融、村（居）民委员会等部⻔和单位查询。三是扶持和鼓励各地成立社会监护组织和推进既有社会组织转型，未来可成立行业协会，实行行业垂直管理。四是通过各种形式加强宣传，让社区居民知晓意定监护。”

“认知症不但导致老年人认知能力下降、精神行为异常，还会给家庭和社会带来极大负担。所以，专业认知症照护不是选择而是刚需。”金恩京总结8年实践，提出以人为中心的照护理念和解决方案：“认知症老年人依旧有情感需求，相比于标准化服务，他们更需要个性化服务；相比于以安全为借口的封闭环境，他们更希望回归家庭生活。相应地，机构应该在物理环境、专业服务、人的环境、医疗支持等方面下功夫，提供家庭一样的生活。”

加大保障和改善民生力度

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对保障和改善民生作出一系列新的重大部署。民政部社会救助司副司长张伟、社会事务司副司长刘珺、儿童福利司副司长陈鲁南、南开大学社会学院社会工作与社会政策系教授关信平、华北电力大学人文与社会科学学院教授姚建平就落实全会部署，进一步织密扎牢民生兜底保障网建言献策。

“贯彻党的二十届四中全会精神，要进一步健全完善救助体系，推动社会救助工作实现高质量发展。”张伟表示，一是要紧紧围绕社会救助体系主线，推进系统化建设；二是要紧紧围绕法治这个基础，推进社会救助工作的法治化建设；三是要在前期已有的相关信息化基础上，加快推进社会救助的数字化建设；四是要推进社会救助专业化建设，组织起一支政治过硬、业务素质高、对困难群众有深厚感情的社会救助工作队伍。

刘珺表示，《建议》提出“建立健全基本殡葬服务制度”，体现了党中央对殡葬领域民生问题的高度重视，意味着覆盖全生命周期民生保障体系的建立。要坚持以强化公益属性为导向，加快完善基本殡葬服务供给，构建殡葬全链条各环节体现公益属性的治理体系。在供给主体上，坚持政府主导，强化对殡葬设施规划建设的要素保障和规范管理。在服务内容上，通过清单化管理，管住服务项目和收费价格，并全面推行网络集中公示。在服务对象上，既要保障全体公民公平获得基本殡葬服务，又要对特殊困难群体实施兜底保障，确保每位社会成员都能够有尊严地走完人生最后一程。

陈鲁南介绍说，《建议》4次提及儿童，2次提及未成年人，力度是前所未有的。在“十五五”期间，我们的工作目标是加强困境儿童福利保障。具体来说，一是将在孤独症儿童的关爱服务体系方面做相关的政策推动；二是推进家庭监护能力评估方面的整体设计，完善家庭监护监督机制；三是继续推动儿童福利机构开门办院，向社会上有需求的困境儿童提供委托照护、康复照料等服务；四是指导各地推进未成年人救助保护机构转型发展，发挥其在促进儿童发展等方面的积极作用。

关信平说，《建议》提出，要将“投资于物和投资于人紧密结合”，在中国式现代化新发展阶段中，社会救助应更加关注“投资于人”的问题。一是可以通过更高质量的社会救助提高困难群众的生理性人力资本，基本生活救助要更多地提高困难群众的营养水平和消费能力，医疗救助要着眼于全面提高困难群众的健康水平。二是专项救助要更加聚焦提高困难群众的知识技术，教育救助要着眼于提高对困难群众的教育质量，就业救助要着眼于提高就业质量。同时，要加强困难群众职业培训，增强困难群众获得高质量就业机会的能力。三是通过更多更好的服务型救助提高困难群众的社会资本和心理资本，帮助困难群众提高生活质量，提升社会适应能力和发展能力。四是优化社会救助制度与其他民生保障制度的衔接，健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。

姚建平认为，目前，传统困境儿童服务对象规模不断下降，儿童福利机构面临着转型。可推动儿童福利机构的康复、特教服务等功能辐射社区。例如，开设学前特殊儿童实验班、提供康复服务等。县级儿童福利院可转型为未成年人救助保护机构。还可以构建普惠性儿童福利的枢纽平台，推动儿童福利城乡一体化建设。从接收社会孤弃儿童转为向困境儿童及家庭提供康教评估、代养服务、心理疏导、引导转介等多项服务。同时，困境儿童福利发展面临新的机遇和方向。孤独症儿童、单亲家庭儿童数量有所增加，儿童福利服务应更加关注心理服务、困境儿童成长服务等方面。应该为低保家庭儿童、低保边缘家庭儿童、残疾儿童、流动儿童、留守儿童等需要特殊关爱的群体提供更多的差异化服务。

推动社会组织和慈善事业高质量发展

分论坛三围绕“十五五”时期推动社会组织和慈善事业高质量发展展开讨论。民政部社会组织管理局（社会组织执法监督局）副局长马俊达就深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、凝神聚力谋划“十五五”社会组织发展规划作了发言，深入分析了当前面临的机遇与挑战以及在新形势下推动社会组织高质量发展的战略思路。民政部慈善事业促进司副司长李红梅围绕深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、扎实推进慈善事业高质量发展，从认识和实践两个层面阐述“十五五”时期推动慈善事业高质量发展的总体要求。上海交通大学特聘教授、中国公益发展研究院院长徐家良从学术研究角度系统阐述了科学谋划“十五五”慈善事业发展工作的重要性、指导思想和发展目标，并对需要重点关注的关键问题进行了深入剖析。民政职业大学教授李长文分享了谋划“十五五”社会组织发展工作的总体要求、战略目标、重点任务以及具体的实施路径。

马俊达指出，“十五五”时期是推进社会组织服务高质量发展的重要窗口期，机遇与挑战并存，必须迎难而上、担当作为。要紧紧围绕基本实现社会主义现代化战略安排和总体规划，科学谋划“十五五”社会组织任务目标和发展路径。聚焦坚持党的全面领导，把握社会组织发展的正确方向。聚焦奋力开创中国式现代化新局面，把握社会组织发展的时代使命。聚焦推进治理能力现代化，把握社会组织发展的自律方式。聚焦在发展中固安全、在安全中谋发展，把握社会组织发展的他律方式。聚焦加强社会组织培育管理，把握社会组织发展的促进方式，加强要素配置与政策供给，推动规范化建设与高质量发展。

李红梅指出，“十五五”时期是我国慈善事业发展的重要战略机遇期，要以习近平总书记关于慈善事业重要论述为指引，学习贯彻党的二十届四中全会精神，以务实的举措扎实推进慈善事业高质量发展。在认识层面，不断深化对慈善事业规律性认识，深刻把握慈善事业的新定位、新形势、新要求。在实践层面，坚持“一手抓促进、一手抓规范”。一是坚持党的领导，把准慈善事业发展的正确航向；二是坚持守正创新，建设中国特色慈善制度体系；三是坚持健康持续，完善慈善组织扶持和监管体系；四是坚持公益为本，有效发挥慈善资源分配效应；五是坚持文化为心，营造包容健康理性的慈善自觉；六是坚持信息赋能，提升慈善管理和服务质量。

徐家良指出，在推动慈善事业与社会组织高质量发展的过程中，科学、系统地制定发展规划具有重要的引领作用。在制定发展规划时，应考虑到慈善事业发展规划的整体性，各个重要方面都应涉及。应突出重点，与时代需求与发展趋势相符合。要鼓励多元主体参与，充分听取各方面的意见。慈善组织作为社会主体，有其特定的权利与义务，要在法律政策中确保权利与义务的对等性，维护慈善组织应有的合法权利。应加强慈善组织的培育管理，继续推进政府购买服务和税收优惠政策，提升慈善组织专业能力，规范内部治理，推动透明公开。注重慈善事业造血功能价值，使其成为高质量发展的基础保障。

李长文表示，推动社会组织高质量发展是一个系统工程，需要政府、社会、企业、学界和媒体共同协同。登记管理机关应做好“引导员”和“服务员”的角色，做好制度设计和政策分析的工作。社会组织要苦练内功，主动融入经济社会发展大局。此外，还需要社会各界给予社会组织发展更多的信任、资源和支持。